中澳建交40年来，双边经贸合作取得了辉煌成就，已经成为两国关系发展的重要基础和强大动力，给两国国计民生做出了巨大贡献。作为发展中国家，中国仍然面临促进经济健康稳定发展和人民生活水平进一步提高的艰巨任务；澳大利亚政府则在刚刚公布的《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书（以下简称白皮书）中提出，到2025年澳大利亚人均GDP要进入世界前十名，人均实际国民收入达到7.3万澳元。白皮书还专门提出，要促进与包括中国在内的亚洲国家的合作，支持中国参与本地区战略、政治和经济发展。这说明，进一步推动中澳经贸合作全方位、多层次、宽领域发展既符合两国政府和人民的共同愿望，也是两国共同应对金融危机、促进经济发展的现实需要。

推动中澳经贸合作进一步发展，就必须寻找新的合作领域和增长点，增加新的动力。

服务业

推动中澳经贸合作的新引擎

中澳服务业合作已经具备扎实的基础。40年来，中澳服务业合作从无到有，取得了快速发展，中国早已成为澳大利亚服务贸易最大的出口市场。

据中方统计，2011年中澳双边服务贸易额达到135亿美元，其中澳对华出口116亿美元，自中国进口19亿美元。教育和旅游占据了澳服务出口的很大份额，中国是澳大利亚最大的留学生来源国和第三大海外游客来源国；中澳在金融服务等方面的合作也取得了很大进展，两国金融机构都已在对方国内开展业务。2012年3月22日，中国人民银行与澳大利亚储备银行在北京签署了规模为2000亿元人民币(300亿澳元)的本币互换协议，这是我国首次与发达国家签署此类协议。

中澳服务业合作潜力巨大。虽然取得了很大进步，但相对于巨大的货物贸易，中澳服务业的合作与两国日益紧密的的经贸关系还很不相称。

2011年中澳服务贸易额仅占中澳货物和服务贸易总额的10.4%，而澳大利亚服务贸易总额占其货物及服务贸易总额的比例高达17.9%；2011年澳大利亚对中国铁矿石出口额497亿美元，仅此一项就是服务业对中国出口额的4倍多。

服务业是澳大利亚传统的优势产业。澳经济在金融危机中保持稳健证实了其金融服务行业的实力；包括商务咨询和顾问服务、法律服务、会计服务、企业培训等在内的专业服务行业在协助众多中国企业，成功在澳投资方面发挥了重要作用；澳大利亚还是一个实力雄厚的建筑设计和城市规划服务出口国，其建筑设计企业和设计师参与了许多大型国际项目的规划设计，包括北京奥运会和上海世博会的场馆建筑设计以及大量的城市规划设计。中国在服务外包、护士和海员等劳务输出方面具备比较优势。中澳在服务业领域有广阔的合作空间。

中澳服务业合作面临难得机遇。近年来，服务业在世界经济发展中的作用越来越大，大力发展服务业已成为世界经济发展的普遍趋势。中国服务业增加值仅占GDP的40%，而澳大利亚高达70%。中国经济正在由出口和投资主导逐步转向依靠内需，这为中国服务业的大发展带来了机遇。同时，随着矿业繁荣的脚步减缓，澳大利亚也需要一个更加平衡的经济。正如澳大利亚贸易部长埃默森在京交会澳大利亚主题日上所说，过去澳中两国间的贸易关系以商品为主，现在已经逐步扩大到更广泛的服务业领域。

服务业合作将成为进一步推动中澳经贸合作的“发动机”。中澳两国政府都非常重视服务业的发展。中国政府制定了《“十二五”服务业发展规划》、《服务贸易“十二五”发展规划纲要》和一系列促进服务业发展的政策措施；澳政府白皮书提出的面向2025年的25个全国目标中超过半数涉及服务业，澳政府还制定了《澳大利亚长期国家旅游战略》、《澳大利亚创意产业21世纪发展战略》等文件，提出了针对性的目标和推动措施。展望未来，中澳服务业的合作面临着良好的机遇，将为双边经贸合作增添强劲的动力。

基础设施构建中澳经贸合作的新基础

澳大利亚有改善基础设施的迫切需要。近年来，澳大利亚对亚洲的出口迅猛增长，尤其是铁矿石、煤炭、液化天然气等能矿类产品成为澳大利亚的主要出口商品，为澳大利亚人民带来了巨大的财富。但澳大利亚的基础设施，诸如铁路、港口、输变电系统、高速公路的发展远远跟不上迅猛发展的出口产业的需要，已经成为澳大利亚经济可持续发展的瓶颈。澳大利亚政府已经意识到基础设施落后给经济发展所带来的阻碍，有意改善基础设施落后的现状。

澳联邦政府制定了一系列基础设施发展规划。2008年，根据澳大利亚政府理事会的指示，澳大利亚基建局对全澳的基础设施进行了评估。澳基建局认为，要解决基础设施瓶颈问题，提高生产效率，有七大领域需要大力发展：一是国家宽带网，二是全国统一的能源市场，三是全国性的铁路货运体系，四是有竞争力的出口通道，五是高效的水资源供应体系，六是城市基础设施，七是土著社区服务体系。澳基建局还提出了各州近期内需优先发展的近百个重点基建项目。在基建局评估的基础上，澳政府于2009年首先启动了价值430亿澳元的国家宽带网建设项目。随后分别于2010年和2011年公布了《陆地交通发展规划》和《国家港口发展战略》。根据上述规划，通讯、交通运输、水资源供应等基础设施及新能源和节能环保产业将成为澳政府未来投资发展的重点领域。据不完全统计，未来3年内澳大利亚有上千亿的基础设施建设的商机。

基础设施合作将成为中澳经贸合作的新桥梁。

未来几年，中国企业将继续加快“走出去”步伐，中国政府鼓励和支持有实力、信誉好的企业到澳投资，参与澳交通、通讯、能源等基础设施建设，同时积极承担企业社会责任，造福当地社区。中国企业有着丰富的经验和成熟的技术，能够为澳大利亚基础设施建设做出贡献。同时，中国正在推动的“西部大开发”、“中部崛起”和“振兴东北老工业基地”等战略也为澳大利亚企业参与中国的基础设施建设提供了广阔空间。两国企业可以在规划设计、管理咨询、工程建设、运营和设备供应等领域开展全方位的合作。

今年4月10日，中国商务部长陈德铭在访澳期间与澳基础设施部长阿尔巴尼斯签署了关于加强基础设施领域合作的谅解备忘录。备忘录的签署有助于推动双方进一步互相开放基础设施建设领域，夯实企业间合作基础，拓展和深化互利合作。中澳基础设施建设合作前景广阔，基础设施领域的合作将搭建起中澳经贸合作的新桥梁。

农业

培育中澳经贸合作的新领域

两国农业合作基础良好。中澳两国同为农业大国，两国农业合作的历史可以追溯到1960年开始的小麦贸易，1984年双方签署了农业合作协定，两国农业部建立了部长级农业联委会机制，奠定了良好的农业合作基础。

中澳互为重要的农业合作伙伴。作为全球重要的农产品生产国和出口国，目前澳大利亚近60%的农产品供应国际市场，在畜牧、水产、麦类、糖料和油料等行业具有国际优势。据澳方统计，2010/11财年，中国已超过日本成为澳最大的农产品进口国。澳对华农产品出口额达44亿澳元，约占其农产品出口量的14%，主要包括羊毛、棉花、大麦、葡萄酒、小麦和羊肉等。在农业投资领域，一些中国企业开始进入澳大利亚市场，尝试在制糖、乳业和谷物种植等领域开展业务，但规模和领域都十分有限。

澳大利亚联邦政府大力支持双边农业合作。在农产品贸易领域，澳大利亚政府一直积极推动和鼓励农产品进入中国市场。在农业投资领域，澳大利亚政府多次表达欢迎中国企业来澳投资的意愿。

2011年4月，澳大利亚总理吉拉德访华时表示欢迎中国企业赴澳开展农业合作；之后，澳贸易部长埃默森和中国商务部长陈德铭在中澳部长级经贸联委会等场合多次深入探讨农业合作问题，并就粮食安全联合研究、互派农业考察工作组一事达成一致意见；由双方政府官员和企业代表组成的工作组分别于2011年12月和今年3月进行了互访和实地考察，并形成了农业投资和技术合作联合研究报告。中澳开展由政府主导的农业投资和技术合作为深化双方农业合作建立了新的平台和机制，并已纳入澳政府的白皮书。

目前，农业已经成为中澳全方位经贸合作的新兴领域。加强农业合作将为中澳双边经贸关系发展注入新的活力，开辟崭新篇章。中澳两国均重视农业发展，不但在提高农业生产力、保障食品安全，推动农业技术推广等方面有着共同的利益诉求，而且在土地资源、资金、技术、劳动力、产业结构、市场等方面具有很强互补性。双方政府就农业合作已经形成广泛共识，这为深化合作奠定了坚实基础。本着发挥各自优势、取长补短、互利共赢的原则，在双方的共同努力下，中澳农业合作一定会培育出为两国人民带来更多财富的“摇钱树”，为推动两国农业发展、保障全球食品安全做出应有的贡献。

建交40年来，中澳两国发挥产业结构和资源禀赋互补的优势，经贸合作成果丰硕，两国利益交融、彼此需要已是不争的事实。中国的发展需要澳大利亚，澳大利亚的发展离不开中国，更加健康、深入、全面的中澳经贸合作不但造福两国，而且惠及世界。只要双方大力挖掘合作潜力，中澳经贸合作必将创造新的辉煌，成为世界经济发展中互利双赢的典范。